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十堰市港航管理局党总支书记讲党课

发布时间:2018-12-12

——《中国共产党纪律处分条例》学习汇报

  方士钊    2018118

一、《条例》修改的主要背景。

2015年《条例》印发后,党中央先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规,党的十九大将党的纪律建设纳入党的建设总体布局,在修改党章时充实完善了纪律建设相关内容。党的十八大以来,党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果需要以党规党纪形式固化下来。所以根据新形势修订《条例》势在必行。

二、《条例》修改的主要内容。

此次新修订的《条例》共142条,与原《条例》相比新增11条,修改65条,整合了2条。修订后政治性更强,内容更科学,逻辑更严谨,指导性和可操作性更强,其特点可以用“一二三四五六七八”来概括:

  “一个思想”,即增写“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”;

  “两个坚决维护”,即增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”;

  “三个重点”,即将不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件作为重点审查内容写入《条例》;

  “四个意识”“四种形态”,即增写“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”和运用监督执纪“四种形态”的内容;

  五处纪法衔接,即对党纪与国法的衔接在第二十七至三十条、第三十三条中作出详细规定,如增加规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理等;

  六个从严,即对组织、利用宗教活动反党,破坏民族团结,搞有组织的拉票贿选或者用公款拉票贿选,扶贫领域侵害群众利益,民生保障显失公平,组织利用宗族势力对抗中央方针政策、破坏基层组织建设,贯彻新发展理念失职等六种违纪行为从重或加重处分;

  “七个有之”,即在《条例》中充实完善总书记反复强调警惕的“七个有之”问题的处分规定;

  八种典型违纪行为,即对干扰巡视巡察工作,党员信仰宗教,借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等,民间借贷获取大额回报,利用宗族、黑恶势力欺压群众,形式主义、官僚主义突出表现,不重视家风、对家属失管失教等八种新型违纪行为作出处分规定。

三、《条例》规定的六大纪律的负面清单。

(一)违反政治纪律

1.发表危害党的言论等行为

1)通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式、公开发表违背四项基本原则,违背、歪曲党的改革开放决策,或者有其他严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等;丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史的。

2)发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的。

3)制作、贩卖、传播上述所列内容之一的书刊、音像制品、电子读物、网络音视频资料等。

4)私自携带、寄递上述所列内容之一的书刊、音像制品、电子读物等入出境的。

2.破坏党的团结统一等行为

1)组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的,或者以组织讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策,造成严重不良影响的。

2)未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动。

3)组织、参加旨在反对党的领导、反对社会主义制度或者敌视政府等组织的。

4)组织、参加会道门或者邪教组织的。

5)在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动。参加秘密集团或者参加其他分裂党的活动。

3.损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为

1)在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的。

2)拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的;故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的;

3)擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的。

4)挑拨民族关系制造事端或者参加民族分裂活动的。

5)组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策和决议,破坏民族团结的。

6)组织、利用宗族势力对抗党和政府,妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施,或者破坏党的基层组织建设的。

4.对抗组织审查行为

串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;阻止他人揭发检举、提供证据材料的;包庇同案人员的;向组织提供虚假情况,掩盖事实的;有其他对抗组织审查行为的。

 

5.组织参加迷信活动行为

1)组织迷信活动的。

2)参加迷信活动,造成不良影响的。

6.叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益行为

1)在国(境)外、外国驻华使(领)馆申请政治避难,或者违纪后逃往国(境)外、外国驻华使(领)馆的。在国(境)外公开发表反对党和政府的文章、演说、宣言、声明等的,故意为上述行为提供方便条件的。

2)在涉外活动中,其言行在政治上造成恶劣影响,损害党和国家尊严、利益的。

7.违反政治规矩等行为

1)党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管,搞一团和气,造成不良影响的。

2)违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩在政治上造成不良影响的。

(二)违反组织纪律

1.违反民主集中制原则

1)违反民主集中制原则,拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定,或者违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的;

2)下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的;

拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的;

   3)在特殊时期或者紧急状况下,拒不执行党组织决定的从严处理。

4)不按照有关规定或者工作要求,向组织请示报告重大问题、重要事项;

5)不按照要求报告或者不如实报告个人去向;

6)违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会。

2.侵犯党员权利行为

1)诬告陷害他人意在使他人受纪律追究的;

2)侵犯党员的表决权、选举权和被选举权, 以强迫、威胁、欺骗、拉拢等手段,妨害党员自主行使表决权、选举权和被选举权的;

3)对批评、检举、控告进行阻挠、压制,或者将批评、检举、控告材料私自扣压、销毁,或者故意将其泄露给他人的;对党员的申辩、辩护、作证等进行压制,造成不良后果的;压制党员申诉,造成不良后果的,或者不按照有关规定处理党员申诉的;有其他侵犯党员权利行为,造成不良后果的。

3.违反组织工作原则

1)在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的;在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动,组织、怂恿、诱使他人投票、表决的;在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。

2)在干部选拔任用工作中,违反干部选拔任用规定,用人失察失误造成严重后果的。

3)在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中,隐瞒、歪曲事实真相,或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的。

    弄虚作假,骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他利益的。

4)违反党章和其他党内法规的规定,采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员,或者为非党员出具党员身份证明的。

     违反有关规定程序发展党员的。

4.违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离组织

1)违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可的;

2)违反有关规定办理因私出国(境)证件、前往港澳通行证,或者未经批准出入国(边)境的;

3)驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员擅自脱离组织,或者从事外事、机要、军事等工作的党员违反有关规定同国(境)外机构、人员联系和交往的;

4)驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员,脱离组织出走时间不满六个月又自动回归的;

5)故意为他人脱离组织出走提供方便条件的。 

(三)违反廉洁纪律

1.以权谋私行为

(一)利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益,本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物。

(二)相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易。

(三)纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利。

    党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬,党员干部知情未予纠正的。

2.违规接受礼品礼金和服务

1)收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等;

2)收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的;

3)向从事公务人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等。

4)利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的;

5)在操办婚丧喜庆事宜中,借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的。接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排;

6)违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡,或者违反有关规定出入私人会所。

3.违规从事营利行为

1)违反有关规定从事营利活动,经商办企业的;拥有非上市公司(企业)的股份或者证券的;买卖股票或者进行其他证券投资的;从事有偿中介活动的;在国(境)外注册公司或者投资入股的;有其他违反有关规定从事营利活动的。

2)利用职权或者职务上的影响,为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的。

3)违反有关规定在经济实体、社会团体等单位中兼职,或经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的。

 

4)党员领导干部离职或者退(离)休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动;

5)党员领导干部离职或者退(离)休后违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务。

6)党员领导干部的配偶、子女及其配偶,违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动,或者在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务的;

7)党和国家机关违反有关规定经商办企业的。

4.违反工作生活待遇规定

1)党员领导干部违反工作、生活保障制度,在交通、医疗、警卫等方面为本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋求特殊待遇;

2)在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益的。

5.权色交易等行为

搞权色交易或者给予财物搞权色交易。      

6.违规占有、挪用公款公物等行为 

1)利用职权或者职务上的影响,侵占非本人经管的公私财物,或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物,或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务;

    2利用职权或者职务上的影响,将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用,由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的。

3)利用职权或者职务上的影响,违反有关规定占用公物归个人使用,时间超过六个月的;

    占用公物进行营利活动的;

4)将公物借给他人进行营利活动的;

5)违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送、发放礼品;

6)违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等。

7.违反厉行节约、 反对浪费规定行为

1)用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的;以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国(境)旅游的;

2)违反公务接待管理规定,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝;

3)违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为。

 

4)违反会议活动管理规定,到禁止召开会议的风景名胜区开会的;决定或者批准举办各类节会、庆典活动的;

5)擅自举办评比达标表彰活动或者借评比达标表彰活动收取费用的;

6)违反办公用房管理规定,决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备、使用办公用房的;用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用的。

(四)违反群众纪律

1.侵害群众利益行为

1)超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,加重群众负担的;违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的;克扣群众财物,或者违反有关规定拖欠群众钱款的;在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的;在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的;有其他侵害群众利益行为的;

2)干涉群众生产经营自主权,致使群众财产遭受较大损失的;

3)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的。

2.漠视群众利益行为

1)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决,造成不良影响的;对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮,损害党群、干群关系的;

2)不顾群众意愿,盲目铺摊子、上项目,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的;

3)遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时,能救而不救。

3.侵犯群众知情权

不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务等,侵犯群众知情权

(五)违反工作纪律

1.党组织失职行为

1)不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署,或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的;

2)本地区、本部门、本系统和本单位发生公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者党和国家方针政策以及决策部署的。

3)党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力,造成严重损害或者严重不良影响的;

4)党员被依法判处刑罚后,不按照规定给予党纪处分,或者对违反国家法律法规的行为,应当给予党纪处分而不处分的;党纪处分决定或者申诉复查决定作出后,不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的;党员受到党纪处分后,不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作。

2.滥用职权和玩忽职守行为

1)因工作不负责任致使所管理的人员叛逃的; 因工作不负责任致使所管理的人员出走;

2)在上级单位检查、视察工作或者向上级单位汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告,造成严重损害或者严重不良影响的。

3)党员领导干部违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的;

    干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的;

    干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的;

    干预和插手经济纠纷的;

    干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。

4)党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动,向有关地方或者部门打招呼、说情,或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响;

5)党员领导干部违反有关规定干预和插手公共财政资金分配、项目立项评审、政府奖励表彰等活动,造成重大损失或者不良影响的。

3.失泄密行为

1)泄露、扩散或者窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的;

    私自留存涉及党组织关于干部选拔任用、纪律审查等方面资料;

2)在考试、录取工作中,有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷、违规录取等违反有关规定行为的。

4.违反外事工作纪律等行为

1)以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(境);

2)临时出国(境)团(组)或者人员中的党员,擅自延长在国(境)外期限,或者擅自变更路线的;

3)驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员,触犯驻在国家、地区的法律、法令或者不尊重驻在国家、地区的宗教习俗;

4)在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中,不履行或者不正确履行职责,造成损失或者不良影响的。

(六)违反生活纪律

1.生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,造成不良影响的;

2.与他人发生不正当性关系,造成不良影响的;

3.利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的;

4.违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为;

5.有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的。

 

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